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事關退捕漁民安置保障！江西出臺最新實施意見→ 熱

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江西省人民政府辦公廳關于堅定不移推進重點水域禁捕退捕工作的實施意見

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為深入學習貫徹習近平總書記關于長江十年禁漁重要指示批示和考察江西重要講話精神，落實《國務院辦公廳關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》（國辦發〔2024〕12號），堅持共抓大保護、不搞大開發，聚焦解決部分地方存在的思想松懈、非法捕撈隱患較多、執法監管能力不足、水生生物養護不強等問題，持續鞏固禁捕退捕工作成果，筑牢長江中下游生態屏障，助力打造國家生態文明建設高地。經省政府同意，現提出以下實施意見。

一、優化禁捕退捕工作推進機制

（一）完善運行機制。按照“中央統籌、部門協同、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，農業農村部門要充分發揮牽頭協調作用，有關部門要按職責和任務分工切實履職盡責。有關市、縣（區）政府要及時調整優化各級禁捕退捕工作專項小組，強化政府統籌、部門協同、運轉高效的工作格局。

（二）壓緊壓實責任。強化考核問效，將禁捕退捕工作作為各級黨委、政府落實生態文明建設的約束性任務，納入地方政府績效考核、河湖長制等目標任務考核體系。加強對退捕漁民安置保障、禁捕水域執法監管、水生生物資源養護等工作的監督指導，通過明查暗訪、媒體監督、公開曝光等方式，持續壓實各級責任，切實消除盲目樂觀、懈怠放松、疲勞厭戰等思想。

二、繼續做好退捕漁民安置保障

（三）加大動態精準監測力度。加大防返貧監測等平臺的系統集成和數據共享，做好退捕漁民“十省百縣千戶”調查和跟蹤監測，動態掌握退捕漁民就業狀態、技能水平、家庭收入、培訓需求、社會保障等情況，重點排查未納入社會救助范圍的困難漁民家庭，監測預警需要救助的退捕漁民。農業農村部門牽頭組織開展信息共享比對和反饋工作，各地各部門按照反饋要求，結合監測對象不同困難和幫扶需求，及時采取精準有效幫扶措施，確保不發生規模性返貧。

（四）加大就業創業服務力度。持續落實落細就業服務“1131”計劃，開展就業幫扶“暖心行動”，加強退捕漁民職業指導、介紹、培訓和跟蹤服務。對有就業意愿和就業能力的，全面納入當地公共就業創業服務體系，主動對接社會用工需求，做到應幫盡幫。將退捕漁民認定為農村轉移就業勞動者，按規定落實職業培訓補貼政策。切實加強退捕漁民農業產業幫扶力度，因地制宜發展特色產業的優先納入幫扶范圍。進一步加大退捕漁民創業扶持力度，對符合條件的按規定落實創業擔保貸款和重點群體創業就業稅收優惠等政策。

（五）加大公益性崗位安置力度。進一步規范公益性崗位開發管理，對有勞動能力且難以通過市場化渠道實現就業的退捕漁民，各地可結合本地實際統籌設立公益性崗位進行吸納就業或通過將退捕漁民擇優轉化為執法輔助力量、開設特色崗位等方式提供就業援助，確保“零就業”家庭至少有一人就業。各地要統籌相關資金，保障協助巡查巡護類公益性崗位待遇。

（六）加大養老保險落實力度。跟蹤退捕漁民養老保險繳費情況，優化經辦服務，持續推進應保盡保。建立健全養老保險補貼落實情況定期調度機制，做到隱患早排查，問題早解決，確保符合條件的退捕漁民享受養老保險繳費補貼政策。對退捕漁民中的低保對象、特困人員、返貧致貧人員、重度殘疾人等繳費困難群體，按規定代繳部分或全部最低標準城鄉居民養老保險費。對符合養老金領取條件的，要及時發放基本養老待遇，保障退捕漁民老年基本生活。

三、持續加強禁捕水域執法監管

（七）加強聯誼聯防聯治。禁捕水域相關市、縣（區）要參照鄱陽湖區聯誼聯防機制，建立健全涉水部門常態長效工作機制，根據需要開展聯合執法行動。強化打擊與防范并舉、懲治威懾與宣傳引導聯動、水上執法與湖岸共治同步，加強信息互通、資源共享、案件聯動，不斷健全行刑銜接機制。

（八）加強督促指導和分級管理。常態化開展暗查暗訪、明查明訪，對社會影響較壞、群眾反映較強烈的案件進行專案辦理，對執法不力、問題多發的地方進行聯合專項整治。建立健全禁捕水域市、縣、鄉、村四級管理體系，明確管理責任和任務清單，完善全面覆蓋、責任到人的管理機制。

（九）加強“三無”船舶清理整治。依法對“三無”(無船舶證書、無船名號、無船籍港)船舶(包括大馬力快艇)進行集中清理。市、縣(區)政府要組織本地區農業農村、交通運輸、公安等部門及鄉鎮政府定期對轄區現有水上閑置、無人管理、所有人不明的船舶進行排查，并依法對“三無”船舶進行聯合認定和集中清理。農業農村部門負責各類漁業船舶規范管理，依法打擊“三無”船舶涉漁違法違規行為。交通運輸部門負責依法打擊內河通航水域“三無”船舶非法營運的違法違規行為。公安部門負責對“三無”船舶涉嫌犯罪行為的立案偵查。市場監管部門聯合有關部門依法查處無照從事制造、銷售船舶的企業。各部門要配合做好涉嫌非法捕撈違法線索的移交工作。加強農民自用船舶管理，由鄉鎮政府統一界定用途、登記備案、核定船名、標識管理，做到與“三無”船舶有效區分。

（十）加強捕撈漁獲物監管。省農業農村廳牽頭制定專項（特許）捕撈許可管理辦法，強化因育種、科研、監測等特殊需要在禁捕水域采集水生生物的監督管理。建立合法捕撈水產品信息管理制度，強化打擊收購、加工、銷售非法漁獲物等行為，督促落實水產品加工、經營環節進貨查驗要求。加強網絡市場監管，嚴肅查處以“野生魚”等為噱頭的宣傳營銷及發布涉及水生野生動物的非法信息等行為。

（十一）加強禁用漁具漁法監管。修訂完善禁用漁具漁法規定。農業農村部門要聯合有關部門定期對漁具制作、銷售企業（個人）進行全面排查，督促建立制作、銷售管理臺賬，落實主動告知、承諾等制度，從源頭防止禁用漁具銷售。定期組織開展禁用漁具漁法清理整治專項行動，重點勸導持有禁用漁具人員主動上交和主動放棄禁用漁法，多措并舉杜絕禁用漁具漁法使用隱患。

（十二）加強休閑垂釣監管和引導。修訂重點水域垂釣管理辦法，出臺全省垂釣管理清單。推廣休閑垂釣信息化管理，依法探索建立垂釣人員和團體登記備案制度。加強重點水域垂釣管理政策宣傳，設立違規垂釣有獎舉報熱線，積極發揮垂釣行業協會自治管理作用，引導垂釣愛好者依法垂釣、文明垂釣、健康垂釣。

（十三）加強執法能力建設。完善執法能力建設標準，落實有關禁捕水域市縣漁政執法隊伍建設任務。鼓勵從事農業綜合行政執法（含漁政執法）的事業單位在內部考核激勵時，對執法一線人員予以傾斜。強化安全保障，確保執法、巡護人員均能依法參加工傷保險，規范購買人身意外傷害保險。加強漁政執法能力建設經費保障，保障必備的執法執勤用車用船。

四、推動水生生物高水平保護

（十四）強化珍貴瀕危物種保護。制定長江江豚等珍貴瀕危物種長期保護行動計劃，系統性提升水生生物保護能力和研究水平。啟動鄱陽湖長江江豚專項調查，開展長江江豚遷移規律研究，推進遷地保護基地建設。加快部省共建長江江豚保護基地建設，完善基地功能，探索全人工繁育技術研究。健全長江江豚巡護體系，完善巡護巡查和遇險救護機制，降低長江江豚非自然死亡率。

（十五）強化重要棲息地保護修復。制定省重點水域重要棲息地保護規劃，優化調整鄱陽湖禁捕范圍。嚴格落實涉水工程環境影響評價要求，將水生生物保護評價納入規劃環評、建設環評重要內容，并按有關要求進行專題論證。強化生態補償措施落地監管，統籌補償資金用于開展重要物種和棲息地保護修復。推動實施贛江等重要河流江湖生境通道恢復、梯級水利樞紐聯合生態調度、產卵場修復與重建等措施。

（十六）強化資源調查監測評估。制定全省水生生物資源調查監測規劃，健全水生生物資源調查監測體系。持續開展水生生物資源常規監測，推進水生生物重要棲息地專項調查。探索潛在優良漁業種質資源評價，發掘和保護重要漁業種質資源。定期組織開展水生生物完整性指數評價和重點水域禁漁效果評估，將水生生物資源調查監測數據及評估結果作為地方政府生態保護履職情況、水生態考核、河湖長制考核的考核依據。

（十七）強化大水面生態漁業保護利用。科學規劃大水面生態漁業發展空間，堅持“一水一策”，準確把握政策要求，合理發展生態漁業，防止一刀切、不加區分地禁止所有漁業活動。要嚴格區分增殖漁業的起捕活動與傳統的對非增殖漁業資源的捕撈生產。禁止在自然保護區的核心區和緩沖區開展增殖漁業，在飲用水水源保護區、自然保護區的實驗區，可根據資源調查結果合理投放濾食性、肉食性、草食性的當地土著品種，發揮增殖漁業的生態功能，實現以漁抑藻、以漁凈水，修復水域生態環境，維護生物多樣性。

（十八）強化外來物種防控治理。健全完善外來入侵物種防控部門協調機制，落實落細外來入侵物種防控屬地責任。強化跨水域外來物種入侵信息跟蹤，規范預警信息管理與發布。加強水生外來物種水產養殖環節管理和風險防控，按要求建立防逃隔離設施，防止外來物種養殖逃逸造成開放水域種質資源污染。加強外來物種入侵防控科普宣傳，規范民間、宗教放生（放流）活動，嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交種及其他不符合生態要求的水生生物。建立健全包括源頭預防、監測預警、治理修復在內的全鏈條防控預案，推進水生外來物種綜合治理，防止外來物種侵害。

各地、各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，推動在全省重點水域形成高水平保護與高質量發展相得益彰、人與自然和諧共生的發展新格局。各部門要加強政策指導和協作配合，做好督促推進和效果評價，針對不同區域實際情況，進一步優化調整和充實完善相關政策措施。各地要強化要素保障，統籌現有資金渠道，按規定用于禁捕執法監管、退捕漁民安置和水生生物資源養護等工作。

江西省人民政府辦公廳

2024年10月4日

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